【关键词】

　　行政非诉执行 调查核实 争议化解 服务企业发展

　　【基本案情】

　　2021年9月，昆山A精密五金有限公司（以下简称A公司）五金加工件项目未通过环保验收，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》的相关规定，被苏州市生态环境局罚款41.0710万元。受疫情影响，企业处于严重亏损状态，房租、工人工资和应付账款等欠款近100万元，A公司于2021年11月交纳10710元罚款，剩余罚款40万元未能缴纳。2022年6月，苏州市生态环境局向昆山市人民法院申请强制执行40万元罚款，法院在执行过程中，轮候查封冻结A公司银行存款26万元。

　　【检察履职情况】

　　（一）调查核实

　　A公司向向检察机关申诉。检察人员多次深入该公司走访调查，查看公司的经营情况，深入了解工人工资支付困境，并向公司负责人了解具体执行困难，寻找解决行政争议的方法。经查，2021年底，该公司经营困难，资金缺口较大，受疫情影响严重，无款项收入，又需支付员工工资及厂房租金，现公司账户处于冻结状态，公司银行账户上，有部分款项但无法用于支付工人工资，工人生活也限于困境。公司已经被两名工人起诉追索劳动报酬，又因未付租金，被融资租赁公司起诉，但双方已达成和解，约定由所在法院先行解冻公司账户，并分期偿还债务。

　　（二）行政争议实质性化解

　　检察人员多次走访苏州市昆山生态环境局，向该局提交了检察机关调查核实的相关材料，反映该企业面临的困境，从实质性化解行政争议角度，奔走于法院、环保部门和企业之间，商议罚金执行的可行性方案，提出分期执行的措施，并要求及时支付工人工资终于促成苏州市生态环境局与A公司达成执行和解。

　　2022年7月，在检察机关的积极促成下，环保部门和企业在法院签署执行和解协议，约定A公司于2022年7月31日前支付环保处罚款5万元，于同年8月31日前支付2万元、9月30前支付5万元、10月31日前支付5万元、11月30前支付5万元、12月31前支付5万元、于2023年1月31日前支付5万元、2月28日前支付5万元、3月30日前支付3万元；此外，案件执行费5900元由A公司承担。

　　【指导意义】

　　（一）多方协调，形成与行政机关常态化沟通机制。实质性化解行政争议纠纷，需要与行政机关达成共识。检察机关与行政机关形成常态化沟通机制，及时掌握行政纠纷化解的难点痛点，运用法律思维，积极寻找纠纷化解的法治方案，与行政机关形成共识。召开法院、行政机关、行政相对人参与的多方磋商会，多措并举，避免矛盾升级，参与诉源治理，积极促成行政争议实质性化解，推动法治政府建设。

　　（二）能动履职，运用调查核实开展实质性化解工作。检察机关开展非诉执行实质性争议化解，应用足用好调查核实权，充分采取调阅卷宗、实地走访、认真听取各方意见、询问当事人等方法，细致了解行政处罚及执行情况，查清案件事实、明晰主体责任，找准矛盾症结，谋划争议化解方案。

　　（三）分期履行，从服务企业角度创新矛盾化解方法。检察机关实地走访尚志浩公司，并与环保局核实该公司确已就环境污染项目进行整改，考虑到公司欠付工人工资及应付货款、房租近百万元，检察人员多次与生态环境部门反映企业发展面临的困境，协调罚金的缴纳方式，最终，生态环境部门从支持工人讨薪和企业发展角度，同意该公司分期缴纳40万元罚款，圆满化解该起行政争议案件。经检察机关督促，在签订和解协议当日，法院将尚志浩公司银行账户解冻，该公司在次日即发放了工人工资，并缴纳第一期5万元罚款。公司负责人对检察机关的工作表示万分感谢。

　　【相关规定】

　　《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》第二十九条第（九）项、第三十二条第一款

　　《人民检察院行政非诉执行监督工作指引（试行）》第二十二条

　　《人民检察院开展行政争议实质性化解工作指引（试行）》第九条

　　《人民检察院行政诉讼监督规则》第八十一条